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            黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

            發布時間:2019-06-06 11:05:00 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
            索 引 號: 000014349/2019-125472 信息分類: 州府辦發
            發布機構: 生成日期: 2019-06-06
            文  號: ?黔南府辦發〔2019〕15號 是否有效:
            名  稱: 黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

                黔南州人民政府辦公室關于印發

            黔南州全面開展工程建設項目審批制度

            改革工作實施方案的通知

            黔南府辦發〔2019〕15號


            各縣(市)人民政府,都勻經濟開發區管委會,州政府各部門、各直屬機構:

            經州人民政府同意,現將《黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

            黔南州人民政府辦公室

            2019年6月5日

            黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案

            工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院和省委、省政府在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(黔府辦發〔2019〕8號)等文件精神,結合我州實際,制定本實施方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以解決重點問題為導向,以企業和群眾感受為評判標準,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

            (二)改革內容。改革覆蓋全州新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程; 全覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

            (三)工作目標。2019年上半年,初步建成黔南州州級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批時間力爭壓縮至80個工作日以內,確保達到100個工作日以內。州級工程建設項目審批管理系統與省級工程建設項目審批管理系統平臺互聯互通。2020年上半年,初步建成“多規合一”業務協同平臺,并實現與州級工程建設項目審批管理系統互聯互通;到2020年底,基本建成與全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

            二、統一審批流程

            (四)精簡審批環節。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。取消建筑節能設計審查及招標文件備案等。建設單位提出施工臨時用電申請時,供電部門結合項目所在園區管網規劃,一次性告知施工期間用電接入方案,由專人進行“一對一”全過程跟蹤服務。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150米外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。取消施工許可證換發正本環節,施工許可申請獲得批準后,由發證機關向建設單位一次性核發施工許可證正本、副本。全部使用非國有資金或非國有資金占控股、主導地位的工程建設項目,建設單位可自主決定發包方式。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目審批或核準條件。建設單位支付保函、承包商履約保函、農民工工資保證金繳納等不作為施工許可前置條件。建設工程規劃許可證核發時,生態環境、園林、公安交通管理等部門一并進行規劃設計方案審查,由發證部門統一征求相關部門和單位意見。合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理,強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。編制由相關單位聯審通過的施工圖審查標準。

            (五)調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成,文物保護方案、地質災害危險性評估、國省干線公路影響評價、環境影響評價、節能評價、取水許可等事項在開工前完成。將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

            (六)規范審批事項。對全州工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全州統一的審批事項名稱和申請材料。明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態管理。

            (七)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為四個階段,即:立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段;每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各階段的牽頭部門組織協調相關單位優化審批流程,嚴格按照限定時間完成審批。

            立項用地規劃許可階段,由自然資源主管部門牽頭審批,同時發展改革部門負責項目審批核準及備案等,總時限不超過16個工作日。內容包括:項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理,以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件和出讓合同及時領取建設用地規劃許可證;以劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件即時辦理建設用地規劃許可證。

            工程建設許可階段,由自然資源主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日。內容包括:包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。建立建設工程設計方案聯審機制,牽頭單位會同責任單位聯審通過后即核發建設工程規劃許可證。

            施工許可階段,由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日。內容包括:施工圖審查、施工許可證核發等。質量監督手續(含消防、人防工程)與施工許可證合并辦理。

            竣工驗收階段,由住房城鄉建設主管部門牽頭審批,總時限不超過12個工作日。內容包括:規劃、土地、園林、消防、人防、市政公用服務等驗收及竣工驗收備案等。建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪并出具報告。

            其他行政許可、評估評審、中介服務、技術審查、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理。

            (八)分類制定審批流程。工程建設項目按照資金、投資類別、規模等,分類細化辦理流程,編制審批流程圖。主要分為四類:1.政府投資項目,審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段;2.一般社會投資項目(除帶方案出讓用地社會投資項目及小型社會投資項目),此類項目將立項用地規劃許可并入工程建設許可階段,審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段;3.帶方案出讓用地的社會投資項目,此類項目不再審核設計方案,將立項用地規劃許可、工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段;4.小型社會投資項目(符合區域環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產及配套設施項目),此類項目不再審核設計方案,將工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。

            按照全流程、全覆蓋的要求,梳理、編制匯總“工程建設項目辦理事項清單和流程”,市政公用服務管理單位要制定具體實施辦法,明確服務環節、辦理流程、服務時限、服務標準,服務單位要進一步簡化辦理手續、內部設計、審查流程。制定完善項目分類相關制度。

            (九)推行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪。住房城鄉建設主管部門負責牽頭制定施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構統一審查并按專業出具審查意見,統一出具含消防、人防、技防等相關分部的《施工圖設計文件審查合格書》。研發數字化審圖系統,逐步實現施工圖審查網上申報、審查和全過程數字化監管。實行規劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。制定聯合測繪實施辦法、綜合技術規程,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確聯合測繪內容、精度、成果形式等要求,相關部門竣工驗收監管所需測繪內容和技術要求納入綜合技術規程。

            (十)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織編制區域綜合評估評審,對市政配套設施、綠化方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、規劃水資源論證、防洪影響評價、建設項目安全評價等事項,實行區域評估。將原來由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織按區域統一評估,將建設項目評估評審由單體把關轉化為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務。實行區域評估的,項目無需單獨編報評估評審,在土地出讓或劃撥前,政府相關部門應告知建設單位相關建設要求。

            (十一)推行告知承諾制。落實工程質量措施,實行告知承諾制。在政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省州重點工程項目以及社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目相應的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

            三、統一信息數據平臺

            (十二)實行“一個系統”統一管理。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,以“互聯網+”手段,整合建設覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統。系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,并與省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。到2019年底,實現工程建設項目審批管理系統與省政府政務平臺和投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。各縣市政府要按照相關規定和程序在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

            四、統一審批管理體系

            (十三)“一張藍圖”統籌項目實施。制定“多規合一”的規劃目錄,統籌整合各類規劃,構建“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”業務協同平臺,實現與工程建設項目審批管理系統互聯互通。由自然資源主管部門統籌協調生態環境、人防、消防、電力、水務、氣象等部門,對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。積極鼓勵前期項目咨詢,制定并實施項目生成管理辦法,實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

            (十四)“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在各級政務服務中心(大廳)設立工程建設項目審批綜合服務線上線下窗口,制定“一窗受理”工作規程,完善工作機制,實現窗口統一收件、發件、咨詢,構建全州“1+10”窗口服務體系。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。探索建立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務,工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅減少繳費次數。

            (十五)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭單位負責整合制定本階段所有事項所需材料的一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,明確申報材料共享的具體要求,不得要求申請人重復提交申請材料,建立完善審批清單服務機制。

            (十六)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規范協調機制、督查制度、上下聯動的溝通反饋機制、管理系統運行規則、事中事后監管制度等,明確部門職責,明晰工作規程。完成改革涉及相關地方法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

            五、統一監管方式

            (十七)加強事中事后監管。統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,對承諾人未履行承諾的依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

            (十八)加強信用體系建設。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加強信用信息共享,到2019年12月底前與全省信用信息共享平臺互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

            (十九)規范中介和市政公用服務。建立健全管理制度,

            實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

            六、加強組織保障

            (二十)加強組織領導。成立以州政府主要領導任組長的黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組,辦公室設在州住房城鄉建設局。州住房城鄉建設局要牽頭完善工作機制,成立工作專班,組建專家委員會,明確改革路線圖和時間表,確保按時保質完成工作任務。州有關部門和單位要按職責分工抓好落實。

            (二十一)加強培訓考核。采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員的業務培訓。制定督導評估辦法,將全面開展工程建設項目審批制度改革工作納入政府督查考核事項范圍。未按時保質完成目標任務的要嚴肅問責。

            (二十二)加強宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施及工作成效,加強輿論引導。做好公眾咨詢,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應公眾關切。

            附件:

            1.黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組

            黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組.doc

            2.黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

            附件2:黔南州全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務分解表.xlsx

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